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廣州市民政局2018年度法治建設工作情況

來源:廣州市民政局 發布時間:2020-01-17 16:34:36 閱讀次數:-

  2018年,在市委、市政府的正確領導下,在市依法治市辦、市法制辦、市法宣辦的大力支持和具體指導下,廣州市民政局認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以建成法治民政為目標,以健全民政法規制度體系為重點,牢固樹立依法行政理念,不斷提高民政工作依法行政水平,全面推進民政法治建設,取得積極成效。

  一、加強法治建設領導,強力推進民政法治建設

  (一)加強法治工作部署。我局黨組高度重視民政法治工作,與民政業務工作統籌考慮、統一部署、一并實施。出臺年度法治化建設實施意見,細化分工,壓實責任,部署年度法治工作。

  (二)強化法治學習培訓工作。一是落實領導帶頭學法制度。落實局務會議學法制度,把憲法、民法等國家大法以及新頒布的民政法律規章制度及政策文件納入黨組(黨委)理論學習中心組、專題學習、業務學習會學習內容,開展憲法、民法宣講會,發揮領導帶頭學法示范引領作用。二是多措并舉開展學習培訓。組織開展以民政執法實務、依法行政、民政法規、規范性文件等內容的系列法治培訓;采取微信答題、分組討論、書面考試等形式開展法治宣傳學習;通過立法調研、執法監督檢查、工作研討等形式,把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來,不斷提升民政干部職工法律實踐能力。三是持續開展民政“法治講堂”。以專題講座、專題培訓等形式開展,前置學習、解讀上級新公布(出臺)的涉及民政工作的法律、法規、政策文件,增強基層干部職工學法的針對性及時性,共開展4期法治講堂,共講解法規規范性文件、政策文件12部,共300人次參會。

  二、推動政務信息公開,確保權力陽光運行

  (一)推進政務公開規范化建設。組織召開局政務公開工作推進會議,明確工作重點和工作規范,提高政務公開各項任務落實力度。印發2018年政務公開工作要點分工方案、進一步做好政務公開工作通知,推進本年度政務公開工作要點的落實。

  (二)拓展政務信息公開方式。充分運用報紙、廣播電視等傳統媒體宣傳民政工作政務信息的同時,積極利用自媒體的優勢,通過微信微博發布我局政務信息,收到較好效果。

  三、推動政務服務優化,提升群眾滿意度

  (一)開展動態調整,完善部門權責清單。組織開展權責清單事項的行政職權運行流程圖編制工作,并將流程圖同步更新至市網上辦事大廳、市政府門戶網站、部門網站中權責清單欄目,并對我局的權責清單進行修訂,將權責清單錄入“廣東省網上辦事大廳事項目錄管理系統”在網上發布。

  (二)落實“放管服”要求,推進政務服務事項標準化建設。一是認真組織實施全市民政系統政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作。完成市民政政務服務事項實施清單編制、省政務服務事項標準化梳理系統信息錄入發布工作、廣州民政政務服務事項在廣東政務服務網上線。二是實施公共服務事項標準化統一管理。梳理市區共有、各區共有的公共服務事項,統一規范標準,同步在廣州市政務服務事項管理系統更新、完善事項要素,規范事項的申請材料、材料情形。三是有序推進政務服務動態管理。做好“互聯網+政務服務”調查評估自查整改工作,檢查事項管理系統政務服務事項的辦事指南信息。

  (三)推動改革進程,優化服務。一是下放了涉外和港澳臺居民及華僑結婚登記、涉外和港澳臺居民及華僑離婚登記、涉外和港澳臺居民及華僑補領婚姻證3項公共服務事項。二是推進廣州市民政局“證照分離”改革試點工作。三是規范行政審批中介服務,推進網上中介服務超市建設,完成我局中介服務事項的錄入、發布和業主入駐工作。四是明確駐市政務服務中心民政窗口工作職責、工作紀律和服務規范。五是建立公平競爭審查長效機制。組織進行公平競爭自查。六是做好國家2018年網上政務服務能力第三方評估工作,目前我局指標已達到國家考核要求。

  四、規范行政決策程序,提升科學民主決策水平

  (一)落實重大行政決策規定。編制并公布年度重大行政決策事項目錄,嚴格按規定開展決策起草、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序。我局牽頭起草的《廣州市激發社會組織創新能力辦法》已于2018年印發實施,發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用,為我市實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

  (二)積極創新民主決策手段。充分發揮廣州市民政局智慧團、全國民政政策理論研究基地、廣州市民政局科研基地、殯葬博士后科研工作站等平臺作用,拓寬公眾有序參與民政決策、立法、調研等途徑,完善公眾參與意見反饋制度。探索實施政策法規多元起草、多元審議的制度。“民政與中國特色社會治理研究——以共建共治共享的廣州社區治理模式為例”獲民政部2018年民政政策理論研究二等獎。

  (三)多措并舉推動科學決策。發揮法律顧問在行政決策、行政執法、合同管理、政策文件制定中的咨詢服務作用,防范和化解法律風險。推動實現法律顧問全覆蓋。法治部門加強對合同簽訂工作的指導把關,結合上位法及工作實際修訂局合同管理辦法,落實合同管理主體責任,強化監督管理。

  五、完善民政法規體系,夯實民政業務發展基礎

  (一)加大民政立法力度。編制立法工作規劃及政府規章、規范性文件制定計劃,將群眾期待、實踐急需的立法項目列入年度計劃。目前,《廣州市社會工作服務條例》已印發,積極有序推進地方性法規制定。

  (二)加強規范性文件管理。嚴格按照《廣州市行政規范性文件管理規定》和《廣州市進一步貫徹落實完善規范性文件合法性審查機制試點工作的意見》要求,出臺規范性文件,嚴把立法技術規范關,提高立法起草水平,強化合法性、合理性審查。2018年出臺規范性文件18件。

  (三)推動民政業務發展。以市政府名義印發《關于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》,明確提出加快建立與本市經濟社會發展水平相適應、與兒童發展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的困境兒童保障體系,形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局。

  六、規范行政執法行為,促進公正合理合法

  (一)加強行政執法組織保障。印發實施系列執法工作文件,規范行政執法,做到有規可循。嚴格落實行政執法崗位責任制和行政執法責任追究制,推動執法責任落實。

  (二)健全執法自由裁量權基準。繼續落實《廣州市民政局規范行政許可自由裁量權規定》《廣州市民政局規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市民政局規范行政執法自由裁量權規定》,規范行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行為,確保執法公平公正。

  (三)不斷加大行政執法力度。嚴格按照法律法規的規定,在法定授權范圍內按照法律程序開展行政執法活動,并合理運用自由裁量權規范執法。2018年,依法處罰31宗。開展全市校外培訓機構專項治理、年度社會組織抽查監督等專項檢查,現場檢查77次。

  (四)加強執法監督工作。深入貫徹落實《慈善法》及其配套文件,召開全市慈善行政執法交流會,加強依法行政理念、強化行政執法規范,提升行政執法能力。

  七、強化監督管理,提升依法行政水平。

  (一)按時保質辦復建議提案。本年度我局共接辦建議提案102件,其中主辦26件,會辦76件,基本涵蓋民政工作的各個方面。我局按時按質辦理落實建議提案,辦理滿意率繼續保持100%。

  (二)自覺接受專項監督監查。自覺接受人大、審計專項監督檢查,支持和配合市審計局依法獨立開展監督工作。創新引入第三方力量擔任市民政局依法行政監督員,對局系統各單位部門及其行政執法人員的行政執法活動進行監督。

  (三)認真辦理復議訴訟案件。2018年,我局作為被申請人辦理行政復議1宗;作為復議機關辦理行政復議14宗。落實廣州市民政局行政復議與應訴工作規程、廣州市民政局主要負責人出庭應訴制度,規范辦理行政訴訟案件,2018年辦理行政應訴案件3宗。

  (四)完善糾紛解決制度。嚴格根據《廣州市行政調解規定》,印發實施貫徹落實通知、行政賠償制度等文件,及時解決糾紛、化解矛盾。

  八、加強法治宣傳教育,牢固樹立法治觀念

  (一)突出學習黨的十九大精神。局主要領導主持召開專題會議傳達學習十九大精神,研究部署貫徹意見。其他局領導帶頭到支部、基層開展宣講。各基層黨組織召開支部會議、小組會議和利用公眾網、公告欄、辦公系統等,學習宣傳黨的十九大精神。部署開展“十個一”專項活動。出臺學習宣傳貫徹習近平總書記參加十三屆一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神的通知,提出從明確責任主體、依靠力量、創新機制、實施保障四個方面學懂弄通做實習近平總書記重要講話精神。

  (二)做好社會宣傳。舉辦5場“暖心羊城——醫療救助進社區”政策宣傳及公益活動,將醫療救助健康服務延伸到社區,為有需要的群眾提供“政策講解+健康講座+健康體檢+精準服務”等服務,深受市民群眾的歡迎,進一步加強我市醫療救助政策宣傳工作,做好廣州市困難群眾健康服務。舉辦廣州市2018年度慈善政策法規培訓。

  (三)開展“12.4”普法活動。印發“12.4” 國家憲法日法治宣傳教育系列活動方案,開展一系列憲法宣傳活動。

  九、下一步計劃

  下一步,我局將按照市委、市政府的部署要求,持續加強民政法治建設。

  (一)推行權責清單制度。按照職權法定和精簡效能的要求,明確民政部門權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等,優化權力運行流程,向社會公布,做到依法行政、依法用權。

  (二)提升民政立法水平。科學編制年度的立法計劃。按照民政立法工作關于貼近性、前瞻性、系統性、綜合性、比擬性和科學性的原則要求,引入社會組織、服務對象、新聞媒體有序參與民政立法工作,進一步提高立法針對性、操作性、可及性。

  (三)規范行政執法行為。鞏固我局開展依法行政示范單位創建成效,全面規范各類行政執法行為。對行政執法自由裁量權做好動態調整工作。規范行政許可、行政處罰等執法行為的程序、流程、文書、檔案,構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

  (四)強化行政執法監督。積極開展年度行政執法考核及行政執法檔案評查。積極引入社會組織、專業機構、新聞媒體、民政依法行政監督員等第三方監督機制,做好執法監察、廉政監察和效能監察工作。認真辦理人大建議、政協提案及信息公開、信訪案件等工作。

  (五)提升法治工作效能。大力加強民政隊伍建設。將民政法制宣傳教育與依法規范民政行政行為相結合,增加民政干部法治意識和職業素養。全面推行決策公開、執行公開、結果公開,積極打造“互聯網+”民政法治宣傳模式,提升法治服務效能。

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